國家能源局關(guān)于提升新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全能力
服務(wù)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的通知
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位：
在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)指引下，新能源裝機(jī)占比快速提升，新型儲能、虛擬電廠、分布式智能電網(wǎng)等新型并網(wǎng)主體廣泛涌現(xiàn)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。但由于新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)較為分散，個(gè)別新型并網(wǎng)主體尚未納入統(tǒng)一調(diào)度，導(dǎo)致涉網(wǎng)安全管理出現(xiàn)部分真空，影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。為深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加強(qiáng)新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提升新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全能力，強(qiáng)化現(xiàn)有安全管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的剛性執(zhí)行，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、準(zhǔn)確把握涉網(wǎng)安全管理工作的總體要求
?。ㄒ唬└叨戎匾暽婢W(wǎng)安全管理工作。加強(qiáng)新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理，保障其安全穩(wěn)定運(yùn)行，是服務(wù)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，并網(wǎng)主體一旦發(fā)生并網(wǎng)安全事故，既損害當(dāng)前利益，更給行業(yè)長期發(fā)展帶來不利影響。各單位要緊扣新形勢下能源轉(zhuǎn)型和電力保供目標(biāo)，以高度的責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新安全管理模式，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范并網(wǎng)安全事故發(fā)生。
?。ǘ┛茖W(xué)界定涉網(wǎng)安全管理范圍。國家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同地方電力管理部門，綜合考慮系統(tǒng)安全需要、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性及并網(wǎng)主體承受能力等實(shí)際情況，根據(jù)新能源和新型主體并網(wǎng)的類型、容量規(guī)模、接入電壓等級、系統(tǒng)運(yùn)行特性等，科學(xué)界定轄區(qū)內(nèi)新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理范圍，把必須管住的管到位。對于已納入涉網(wǎng)安全管理范圍但暫不滿足涉網(wǎng)管理要求的存量新能源和新型并網(wǎng)主體，國家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同地方電力管理部門科學(xué)制定改造方案并穩(wěn)妥推進(jìn)。
?。ㄈ簩?shí)各方涉網(wǎng)安全管理責(zé)任。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對納入涉網(wǎng)安全管理范圍的新能源和新型并網(wǎng)主體的統(tǒng)一調(diào)度管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好涉網(wǎng)二次系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)監(jiān)督工作。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，為并網(wǎng)主體安全并網(wǎng)提供保障。納入涉網(wǎng)安全管理范圍的新能源和新型并網(wǎng)主體的業(yè)主（單位）要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行涉網(wǎng)安全管理規(guī)章制度，滿足系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行需求。
二、切實(shí)提升涉網(wǎng)安全性能
?。ㄋ模﹥?yōu)化涉網(wǎng)管理服務(wù)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對并網(wǎng)主體的專業(yè)培訓(xùn)，幫助并網(wǎng)主體提升技術(shù)人員專業(yè)水平和工作能力。前置參與并網(wǎng)主體的設(shè)計(jì)、建設(shè)過程，暢通溝通渠道，及時(shí)指導(dǎo)并網(wǎng)主體解決遇到的涉網(wǎng)技術(shù)問題。并網(wǎng)前，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核納入涉網(wǎng)安全管理范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體提供的涉網(wǎng)性能型式試驗(yàn)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)由具備CNAS/CMA資質(zhì)（中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可或中國計(jì)量認(rèn)證）或同等資質(zhì)能力的第三方機(jī)構(gòu)出具，審核同意后方可并網(wǎng)；并網(wǎng)后，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化運(yùn)行過程中的涉網(wǎng)性能評估，及時(shí)提出改進(jìn)要求，確保涉網(wǎng)性能穩(wěn)定。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)并網(wǎng)主體友好并網(wǎng)。新能源和新型并網(wǎng)主體的業(yè)主（單位）要對照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》（GB 38755-2019）、《電力系統(tǒng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 40594-2021）以及風(fēng)電、光伏、儲能相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求，組織實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)，保證繼電保護(hù)、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設(shè)備等二次系統(tǒng)配置符合要求，避免“帶病入網(wǎng)”。其中，遠(yuǎn)端匯集（大基地等）的集中式新能源應(yīng)具備快速調(diào)壓、抑制寬頻振蕩等支撐能力，必要時(shí)配置調(diào)相機(jī)等裝置，防止大規(guī)模脫網(wǎng)。
?。┩七M(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與涉網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。積極開展新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)技術(shù)的研究驗(yàn)證及推廣應(yīng)用，提升其安全替代能力。推進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，逐步構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)發(fā)展相適應(yīng)的涉網(wǎng)安全性能。
三、加強(qiáng)涉網(wǎng)參數(shù)管理
?。ㄆ撸┮?guī)范涉網(wǎng)參數(shù)管理流程。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對納入涉網(wǎng)安全管理范圍的并網(wǎng)主體涉網(wǎng)參數(shù)的統(tǒng)一管理。并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全相關(guān)設(shè)備的控制邏輯和參數(shù)、涉網(wǎng)保護(hù)定值等不得擅自調(diào)整，關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)的升級或改造相關(guān)方案應(yīng)經(jīng)充分論證并提交電力調(diào)度機(jī)構(gòu)審核同意后實(shí)施?？刂七壿嫽騾?shù)發(fā)生變化后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展涉網(wǎng)性能復(fù)核測試，確保滿足涉網(wǎng)性能要求。
?。ò耍?qiáng)化建模及參數(shù)實(shí)測管理。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要基于并網(wǎng)主體實(shí)測建模，對高比例電力電子設(shè)備接入電網(wǎng)開展電磁暫態(tài)仿真或機(jī)電-電磁混合仿真校核。并網(wǎng)主體要根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定計(jì)算分析要求，開展電磁暫態(tài)和機(jī)電暫態(tài)建模及參數(shù)實(shí)測，并網(wǎng)前并網(wǎng)主體應(yīng)向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提供并網(wǎng)發(fā)電設(shè)備相應(yīng)型號的電磁暫態(tài)和機(jī)電暫態(tài)模型。未納入涉網(wǎng)安全管理范圍的新能源和新型并網(wǎng)主體，可由設(shè)備廠家代為提供。
?。ň牛┞鋵?shí)涉網(wǎng)參數(shù)復(fù)測要求。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要完善并網(wǎng)主體涉網(wǎng)參數(shù)全周期、精細(xì)化管理機(jī)制，確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定計(jì)算分析結(jié)論科學(xué)準(zhǔn)確。并網(wǎng)主體的AGC、AVC、SVG、一次調(diào)頻等涉網(wǎng)參數(shù)應(yīng)定期開展復(fù)測，復(fù)測周期不應(yīng)超過5年，檢測應(yīng)由具備CNAS/CMA資質(zhì)或同等資質(zhì)能力的第三方機(jī)構(gòu)開展，試驗(yàn)方案、試驗(yàn)結(jié)果和試驗(yàn)報(bào)告應(yīng)經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。
四、優(yōu)化并網(wǎng)接入服務(wù)
?。ㄊ┘訌?qiáng)接入電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估。電網(wǎng)企業(yè)要深入研究分析分布式新能源接入安全風(fēng)險(xiǎn)，配合做好分布式新能源接入電網(wǎng)承載力評估工作，引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、安全接入、高效消納。地方電力管理部門在開展分布式新能源接入電網(wǎng)承載力評估工作時(shí)，應(yīng)充分考慮分布式新能源接入對電網(wǎng)安全運(yùn)行的影響。
?。ㄊ唬﹫?zhí)行并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議管理。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，組織納入涉網(wǎng)安全管理范圍的新能源和新型并網(wǎng)主體簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在與虛擬電廠簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議時(shí)，可根據(jù)聚合可調(diào)節(jié)資源所在電網(wǎng)物理電氣分區(qū)的不同，將聚合可調(diào)節(jié)資源劃分為一個(gè)或多個(gè)虛擬電廠單元。虛擬電廠內(nèi)部接入的電源，要按照并網(wǎng)電源要求進(jìn)行涉網(wǎng)安全管理，虛擬電廠整體執(zhí)行運(yùn)行管理要求，不涉及涉網(wǎng)參數(shù)和性能管理。
?。ㄊ?qiáng)化并網(wǎng)接入過程管控。納入涉網(wǎng)安全管理范圍的新能源和新型并網(wǎng)主體應(yīng)組織開展并網(wǎng)驗(yàn)收工作，確保一、二次設(shè)備及各類系統(tǒng)滿足并網(wǎng)要求。電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)做好并網(wǎng)主體涉網(wǎng)設(shè)備的配置、參數(shù)、性能、調(diào)控能力等并網(wǎng)條件確認(rèn)工作，條件不滿足的不得并網(wǎng)。并網(wǎng)后，各并網(wǎng)主體應(yīng)完成全部涉網(wǎng)試驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將合格的試驗(yàn)結(jié)果提交電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。
五、強(qiáng)化并網(wǎng)運(yùn)行管理
?。ㄊ?qiáng)化容量變更管理。地方電力管理部門要會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)建立新能源和新型并網(wǎng)主體容量（包括交流側(cè)及直流側(cè)）變更的申請、審核、測試等管理機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)要完善并網(wǎng)主體停運(yùn)、檢修管理流程，確保并網(wǎng)主體并網(wǎng)運(yùn)行期間發(fā)電及調(diào)節(jié)能力得到有效管控。并網(wǎng)主體要嚴(yán)格執(zhí)行容量變更管理流程，嚴(yán)禁私自變更容量。
（十四）加強(qiáng)調(diào)控能力和信息采集能力建設(shè)。納入涉網(wǎng)安全管理范圍的并網(wǎng)主體應(yīng)具備接收和執(zhí)行電力調(diào)度機(jī)構(gòu)控制和調(diào)節(jié)指令的能力，滿足電網(wǎng)運(yùn)行“可調(diào)可控”要求。并網(wǎng)主體應(yīng)按照電網(wǎng)運(yùn)行“可觀可測”要求，實(shí)時(shí)上傳主要設(shè)備運(yùn)行信息，包括但不限于有功功率、無功功率、電壓、電流等遙測量和主要設(shè)備位置、重要保護(hù)信號等遙信量，以及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議要求的其他信息。信息上傳應(yīng)滿足分鐘級采集要求，相關(guān)運(yùn)行信息和調(diào)度控制功能應(yīng)接入調(diào)度系統(tǒng)，通信方式、通信協(xié)議應(yīng)滿足電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要求。
?。ㄊ澹?qiáng)化虛擬電廠運(yùn)行管理。納入涉網(wǎng)安全管理范圍的虛擬電廠按月向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提交可調(diào)節(jié)資源清單和變更申請，月內(nèi)原則上不得隨意變換可調(diào)節(jié)資源及其容量，確需調(diào)整的，應(yīng)在調(diào)整前向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提交變更申請。虛擬電廠開展實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌握聚合可調(diào)節(jié)資源的運(yùn)行狀態(tài)，自動(dòng)接收、嚴(yán)格執(zhí)行參與市場的出清結(jié)果，并及時(shí)向市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)自動(dòng)報(bào)送執(zhí)行情況，嚴(yán)禁私自篡改各類數(shù)據(jù)。
?。ㄊ?qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理。并網(wǎng)主體要嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)化電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管控，禁止擅自設(shè)置或預(yù)留任何外部控制接口。采用云平臺等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測的新能源和新型并網(wǎng)主體，應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，安裝網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、隔離裝置等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，并向相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)備案。虛擬電廠的技術(shù)支撐系統(tǒng)（或平臺）的涉控功能的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)2014年第14號令）要求。
?。ㄊ撸?qiáng)化通信運(yùn)行管理。接入電力通信網(wǎng)的新能源和新型并網(wǎng)主體通信設(shè)備的運(yùn)行條件應(yīng)符合電力通信網(wǎng)運(yùn)行要求，并由專人維護(hù)，通信設(shè)備應(yīng)納入電力通信網(wǎng)管系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并嚴(yán)格執(zhí)行通信調(diào)度運(yùn)行檢修管理要求。上送至電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的信息應(yīng)完整、齊全、準(zhǔn)確，通訊鏈路應(yīng)可靠穩(wěn)定。
六、營造安全發(fā)展環(huán)境
?。ㄊ耍┙∪O(jiān)督管理機(jī)制。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)加強(qiáng)涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理，健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織對電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、并網(wǎng)主體開展監(jiān)督檢查。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理，對于并網(wǎng)主體為規(guī)避電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)控而采取破壞通信設(shè)備設(shè)施等的行為，要嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核，必要時(shí)按照規(guī)定履行電網(wǎng)解列程序，并將情況報(bào)告國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。加強(qiáng)政策文件宣傳和解讀，強(qiáng)化安全共治意識，凝聚安全發(fā)展共識，營造有利于并網(wǎng)主體發(fā)展的安全環(huán)境。積極宣傳正面典型，及時(shí)總結(jié)推廣各地在實(shí)踐中探索的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法。
國家能源局
2024年9月30日