凡鵬飛
（電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體作為能源電力領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新模式，是推動(dòng)培育能源新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量，對(duì)于提升能源電力安全保障能力、提高綠色發(fā)展水平、助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)具有重要作用。近日，新型經(jīng)營(yíng)主體頂層設(shè)計(jì)文件《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式印發(fā)，這是我國(guó)在國(guó)家層面出臺(tái)的首個(gè)專門(mén)針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策文件，從參與市場(chǎng)機(jī)制、調(diào)度運(yùn)行管理、計(jì)量結(jié)算等方面，為新型經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新發(fā)展提供了清晰的政策指引，有利于進(jìn)一步激發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體的投資積極性和調(diào)節(jié)潛力。
一、《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)意義重大
自我國(guó)提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)以來(lái)，以風(fēng)光為主的新能源實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，裝機(jī)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居世界首位。但隨著新能源滲透率的不斷提高，系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力不足的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)。在此背景下，國(guó)家推動(dòng)出臺(tái)支持新型經(jīng)營(yíng)主體的頂層指導(dǎo)意見(jiàn)，有利于充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)電力系統(tǒng)的靈活支撐能力，進(jìn)一步推動(dòng)各類新業(yè)態(tài)新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，意義重大。
一是有利于促進(jìn)新能源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，立足我國(guó)能源資源稟賦條件，因地制宜、集散并舉開(kāi)發(fā)新能源是綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路，特別是我國(guó)中東部地區(qū)，發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電能夠有效提高本地新能源的開(kāi)發(fā)利用水平?！兑庖?jiàn)》明確將分布式光伏、分散式風(fēng)電等分布式電源納入新型經(jīng)營(yíng)主體，要求運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)做好并網(wǎng)、平臺(tái)接入、市場(chǎng)注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算等服務(wù)，鼓勵(lì)分布式電源平等參與市場(chǎng)，將更好促進(jìn)新能源發(fā)展。
二是有利于挖掘新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)新能源消納。隨著新能源滲透率的不斷提升以及電力尖峰負(fù)荷的不斷增長(zhǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻能力不足等問(wèn)題凸顯，需要電力系統(tǒng)加快提升靈活調(diào)節(jié)能力。《意見(jiàn)》所指新型經(jīng)營(yíng)主體類型豐富，涵蓋新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等各類靈活調(diào)節(jié)資源，在移峰填谷、提供調(diào)頻等輔助服務(wù)方面可以發(fā)揮重要作用。例如，對(duì)于分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源，由于自身調(diào)節(jié)容量小、分布散等原因，不具備獨(dú)立參與輔助服務(wù)交易并進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)節(jié)的能力，但可以通過(guò)虛擬電廠對(duì)該類資源進(jìn)行聚合，實(shí)現(xiàn)對(duì)分布式電源、電力負(fù)荷的精準(zhǔn)管理和調(diào)度，為電力系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)。
三是有利于提升電力系統(tǒng)安全保供水平。安全高效是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的基本前提，但大規(guī)模新能源并網(wǎng)后的隨機(jī)性和間歇性給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，電網(wǎng)頻率波動(dòng)、局部輸電阻塞等電力安全保供問(wèn)題日益突出。新型經(jīng)營(yíng)主體具有靈活調(diào)節(jié)能力，可以避免由于頻率復(fù)雜振蕩可能導(dǎo)致的新能源大規(guī)模脫網(wǎng)事故，通過(guò)新能源就地就近消納，減輕大電網(wǎng)運(yùn)行壓力，減少電力系統(tǒng)由于線路、變壓器過(guò)載等原因?qū)е碌陌踩鹿?。在新的安全形?shì)下，通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體挖掘需求側(cè)資源的靈活調(diào)節(jié)潛力，推動(dòng)電力系統(tǒng)由傳統(tǒng)的“源隨荷動(dòng)”運(yùn)行模式向更加靈活的“源荷互動(dòng)”運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變，提升電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。
二、《意見(jiàn)》從三個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展要求
（一）進(jìn)一步規(guī)范明確新型經(jīng)營(yíng)主體的定義范圍
盡管各類政策文件中一直在提出要推動(dòng)新型主體發(fā)展，但我國(guó)始終沒(méi)有關(guān)于新型經(jīng)營(yíng)主體的統(tǒng)一明確定義，這給各地推動(dòng)發(fā)展新型主體帶來(lái)了一定困擾。《意見(jiàn)》明確了新型經(jīng)營(yíng)主體的概念，將新型經(jīng)營(yíng)主體分為分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等單一技術(shù)類新型經(jīng)營(yíng)主體和虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體，這對(duì)于全社會(huì)正確把握新型經(jīng)營(yíng)主體的定義內(nèi)涵可以起到統(tǒng)一思想的作用。
（二）進(jìn)一步規(guī)范明確新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)交易機(jī)制
一是鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體平等參與電力市場(chǎng)。為了更好推動(dòng)各類新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確提出，新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)與其他經(jīng)營(yíng)主體享有平等的市場(chǎng)地位，既要保障新型經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)的權(quán)利，也需要新型經(jīng)營(yíng)主體公平承擔(dān)偏差結(jié)算、不平衡資金分?jǐn)偟认嚓P(guān)費(fèi)用，有助于確保新型經(jīng)營(yíng)主體與其他市場(chǎng)主體在相同的市場(chǎng)條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。
二是系統(tǒng)優(yōu)化完善新型經(jīng)營(yíng)主體參與各類電力市場(chǎng)機(jī)制。目前我國(guó)已建成了“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”多品種有效銜接的統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，但當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制還無(wú)法有效適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)調(diào)節(jié)特性。為了更好推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)交易，《意見(jiàn)》從提升電力中長(zhǎng)期交易靈活性、擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)范圍和完善輔助服務(wù)市場(chǎng)品種等方面優(yōu)化了相關(guān)交易機(jī)制。中長(zhǎng)期市場(chǎng)方面，提出要引入分時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)化交易產(chǎn)品，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體靈活參與各時(shí)間尺度電力中長(zhǎng)期交易，有助于在中長(zhǎng)期市場(chǎng)也充分適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體靈活調(diào)節(jié)特性，提高新型經(jīng)營(yíng)主體在中長(zhǎng)期市場(chǎng)的參與度?，F(xiàn)貨市場(chǎng)方面，明確提出新型經(jīng)營(yíng)主體可以以報(bào)量報(bào)價(jià)或報(bào)量不報(bào)價(jià)的方式靈活參與，并探索將市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)向更低電壓等級(jí)延伸，有助于增加新型經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)的靈活性，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)更準(zhǔn)確價(jià)格信號(hào)自主調(diào)整運(yùn)行方式，提升現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)資源優(yōu)化配置的作用。輔助服務(wù)市場(chǎng)方面，提出要適時(shí)引入備用、爬坡等新品種，有助于進(jìn)一步發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的靈活調(diào)節(jié)潛力，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供更多參與機(jī)會(huì)，增加其收益渠道，提高新型經(jīng)營(yíng)主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性。
三是優(yōu)化規(guī)范新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)的注冊(cè)等具體方式。2024年9月，國(guó)家能源局印發(fā)《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》，對(duì)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)的注冊(cè)問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，明確了新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體的注冊(cè)基本條件。但各地新型經(jīng)營(yíng)主體在參與市場(chǎng)的注冊(cè)條件和準(zhǔn)入門(mén)檻方面，還存在一定差異。為了進(jìn)一步優(yōu)化注冊(cè)手續(xù)，《意見(jiàn)》提出各地應(yīng)單獨(dú)設(shè)置注冊(cè)類別，不得增設(shè)注冊(cè)門(mén)檻，并鼓勵(lì)資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一集中辦理注冊(cè)手續(xù)。
（三）進(jìn)一步規(guī)范明確新型經(jīng)營(yíng)主體參與系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行方式
分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源調(diào)控具有一定的不確定性，在未明確有關(guān)要求情況下，其單獨(dú)接入或以資源聚合形式接入電力系統(tǒng)，不僅難以發(fā)揮其靈活調(diào)節(jié)作用，還可能會(huì)帶來(lái)新的安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖?jiàn)》提出了加快推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控的要求，明確新型經(jīng)營(yíng)主體可按所提供服務(wù)需求接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)，其中對(duì)于參與需求響應(yīng)的新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，參與現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)交易等實(shí)時(shí)性要求較高的新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)接入電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)，可以確保調(diào)度指令的有效傳達(dá)，提高響應(yīng)的及時(shí)性和有效性。通過(guò)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體調(diào)度運(yùn)行管理要求的進(jìn)一步規(guī)范，可以確保電網(wǎng)對(duì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體及其聚合資源運(yùn)行狀態(tài)信息的實(shí)時(shí)感知，有利于提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，確保電網(wǎng)在系統(tǒng)運(yùn)行緊急情況下對(duì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體的有效調(diào)用。
來(lái)源：國(guó)家能源局